La Debolezza del Sindaco e lo Strapotere del Segretario
Incuriosito da questo titolo, ho acquistato stamattina presso l'edicola Piccione "Il Gazzettino del Tirreno" di questo mese e letto con interesse il relativo articolo.
L'impressione è che Calabria stia dimostrando, anche questa volta, di avere colto nel segno; emerge sopratutto il tentativo da parte di Calabria di capire le origini di ciò che non funziona nella macchina amministrativa pattese, di renderlo evidente agli occhi del cittadino e a quelli dello stesso sindaco, lontano da intenti polemici e con lo spirito di chi, per amore verso il proprio paese, vorrebbe vedere le cose funzionare per come dovrebbero, tentando di suggerire intelligenti soluzioni.
"La vicenda dell'ufficio Tributi ha posto all'attenzione dell'opinione pubblica il problema dell'organizzazione dell'ufficio ma anche di tutta la macchina burocratica carente e inefficiente"
Così esordisce Calabria nel suo pezzo e, continuando, scrive: "Ma oltre alla responsabilità politica dell'attuale Amministrazione e di quella precedente fino ai tempi di Olivo, emerge lo strapotere del Segretario Comunale che svolge anche la funzione di Direttore Generale"
Già queste poche righe (ma anche ovviamente quello che Calabria scrive nel seguito del suo articolo) mi danno l'occasione per scrivere questo post.
A proposito delle inefficienze della macchina burocratica comunale, molti probabilmenrte sconoscono che verso la fine del suo ultimo mandato, il sindaco Olivo diede l'incarico ad un esperto pattese di informatica di effettuare uno studio circa lo stato di informatizzazione dei vari uffici comunali; il lavoro dell'esperto, durato circa un anno, produsse alla fine un voluminoso documento in cui veniva analizzato il funzionamento dei vari uffici comunali, evidenziate le carenze funzionali e strutturali e suggerite le azioni da intraprendere per dotare gli uffici delle attrezzature e delle interconnessioni necessarie per rendere funzionante ed efficiente la macchina amministrativa pattese; lo studio comprendeva anche gli interventi formativi per il personale comunale e, per finire, l'entità dell'investimento necessario per attuare il progetto e il relativo piano di ammortamento. Si trattava, in altre parole, del progetto del Sistema Informativo Comunale, cioè di quello strumento in cui si indicava come attrezzare opportunamente gli uffici (tra cui principalmente l'Ufficio Tributi) e, sopratutto, come interconnetterli tra di loro per far fronte alle esigenze funzionali e di lavoro emerse durante lo studio.
L'Amministrazione Olivo e le seguenti amministrazioni Venuto hanno avuto il torto di aver sempre ignorato quel documento, tenendolo chiuso in un cassetto, non inserendolo mai in alcun piano pluriennale delle opere pubbliche, nonostante si fossero spesi dei soldi per farlo realizzare.
Le inefficienze dell'Ufficio Tributi sono sicuramente addebitabili, in buona parte, alla mancata realizzazione di quel progetto, fatto che ha impedito a tale ufficio di far fronte alla crescente complessità delle problematiche evidenziatesi in questi anni con l'affermarsi della fiscalità locale come principale strumento di finanziamento della macchina amministrativa locale.
Non so se in altri comuni la figura del segretario comunale sia disgiunta da quella di direttore generale né se lo statuto del comune, a suo tempo adottato, sia stato partorito da menti pattesi o magari adattato a particolarità locali (sempre che lo sia stato) da un modello generico fornito dal Ministero degli Interni o dalla Regione Siciliana.
Come ho scritto nel mio precedente post, sarebbe già un grosso passo avanti, in termini di democrazia e trasparenza, rendere disponibili sul sito web del comune tutti i vari regolamenti comunali, compreso lo statuto.
Certo è che in una normale realtà aziendale, il Direttore Generale risponde all'Amministratore Delegato (nel nostro caso il Sindaco) che a sua volta risponde agli azionisti (in questo caso i cittadini che lo eleggono). Pertanto l'unica cosa che mi viene in mente, circa il presunto strapotere del segretario comunale nei confronti del sindaco, è che una non adeguata conoscenza da parte del sindaco delle norme che governano la macchina amministrativa possa porre quest'ultimo in una sorta di sudditanza psicologica nei confronti del primo, che invece tali meccanismi e regole deve conoscere come le più comuni orazioni quotidiane.
Sempre in una normale realtà aziendale, così come gli azionisti (i cittadini) defenestrano l'amministratore delegato (il sindaco) che non abbia saputo raggiungere gli obiettivi preposti, anche l'amministratore delegato rimuove il Direttore Generale, da lui scelto o confermato, se si rende conto che quest'ultimo si dimostra incapace di eseguire le direttive impartitegli.
Purtroppo la realtà ci dimostra, nei fatti, che questo non accade, o per incapacità di chi potrebbe farlo (il sindaco) o perché quest'ultimo non possiede strumenti normativi per poterlo fare (come invece potrebbe normalmente in una azienda). Ci troviamo anzi qui a scrivere dello strapotere del segretario comunale nei confronti del sindaco e non viceversa.
Scrive ancora Calabria: "Tutto questo denota ... l'incapacità ... di individuare persone all'altezza del ruolo d'amministratore", suggerendo che tale scelta dovrebbe essere condizionata più dalle competenze e dalle capacità organizzative dei soggetti destinati a questo ruolo che dalle classiche logiche di spartizione del potere.
Scrissi in qualche forum, ai tempi delle ultime elezioni amministrative pattesi, che sarei stato molto favorevole all'elezione a sindaco di un personaggio super partes, dalle indubbie competenze amministrative e dall'indubbia moralità; la mia proposta puntava in alto e feci il nome di Alfio Noto; qualcuno ironizzò ma non ho mai saputo se quella proposta sia giunta all'orecchio del noto personaggio e comunque nessuno, credo, si è preso la briga di avanzargliela. Vidi anche con favore la possibile candidatura di Masino Bisagni come personaggio nuovo che potesse catalizzare intorno a sè le risorse migliori della società civile pattese, indifferentemente dal fatto che provenissero da destra o da sinistra; anche in questo caso però la candidatura non prese corpo; apprezzavo il dinamismo che caratterizzava Pasquale Nastasi e non mi dispiace che oggi ricopra un incarico assessoriale: direi che al prossimo appuntamento potrebbe essere lui un buon sindaco.
Provo quindi a lanciare una proposta, invitando lo stesso Calabria a farsene promotore, anche nel tentativo di coinvolgimento dello stesso sindaco; imitando un po' a livello locale quello che è successo a livello nazionale (con la costituzione del movimento dei "Volenterosi" che ha unito insieme in modo trasversale personaggi autorevoli - come Tabacci, Polito, Cisnetto, De Benedetti,... - con l'obiettivo di "offrire un contributo di idee ed energie"), si potrebbe cercare di costituire una sorta di assemblea dei volenterosi pattesi, cui liberamente aderire, con l'obiettivo di supportare concretamente l'azione amministrativa e di sopperire al vuoto di idee, di competenze e di autorevolezza dello stesso Consiglio Comunale.
L'impressione è che Calabria stia dimostrando, anche questa volta, di avere colto nel segno; emerge sopratutto il tentativo da parte di Calabria di capire le origini di ciò che non funziona nella macchina amministrativa pattese, di renderlo evidente agli occhi del cittadino e a quelli dello stesso sindaco, lontano da intenti polemici e con lo spirito di chi, per amore verso il proprio paese, vorrebbe vedere le cose funzionare per come dovrebbero, tentando di suggerire intelligenti soluzioni.
"La vicenda dell'ufficio Tributi ha posto all'attenzione dell'opinione pubblica il problema dell'organizzazione dell'ufficio ma anche di tutta la macchina burocratica carente e inefficiente"
Così esordisce Calabria nel suo pezzo e, continuando, scrive: "Ma oltre alla responsabilità politica dell'attuale Amministrazione e di quella precedente fino ai tempi di Olivo, emerge lo strapotere del Segretario Comunale che svolge anche la funzione di Direttore Generale"
Già queste poche righe (ma anche ovviamente quello che Calabria scrive nel seguito del suo articolo) mi danno l'occasione per scrivere questo post.
A proposito delle inefficienze della macchina burocratica comunale, molti probabilmenrte sconoscono che verso la fine del suo ultimo mandato, il sindaco Olivo diede l'incarico ad un esperto pattese di informatica di effettuare uno studio circa lo stato di informatizzazione dei vari uffici comunali; il lavoro dell'esperto, durato circa un anno, produsse alla fine un voluminoso documento in cui veniva analizzato il funzionamento dei vari uffici comunali, evidenziate le carenze funzionali e strutturali e suggerite le azioni da intraprendere per dotare gli uffici delle attrezzature e delle interconnessioni necessarie per rendere funzionante ed efficiente la macchina amministrativa pattese; lo studio comprendeva anche gli interventi formativi per il personale comunale e, per finire, l'entità dell'investimento necessario per attuare il progetto e il relativo piano di ammortamento. Si trattava, in altre parole, del progetto del Sistema Informativo Comunale, cioè di quello strumento in cui si indicava come attrezzare opportunamente gli uffici (tra cui principalmente l'Ufficio Tributi) e, sopratutto, come interconnetterli tra di loro per far fronte alle esigenze funzionali e di lavoro emerse durante lo studio.
L'Amministrazione Olivo e le seguenti amministrazioni Venuto hanno avuto il torto di aver sempre ignorato quel documento, tenendolo chiuso in un cassetto, non inserendolo mai in alcun piano pluriennale delle opere pubbliche, nonostante si fossero spesi dei soldi per farlo realizzare.
Le inefficienze dell'Ufficio Tributi sono sicuramente addebitabili, in buona parte, alla mancata realizzazione di quel progetto, fatto che ha impedito a tale ufficio di far fronte alla crescente complessità delle problematiche evidenziatesi in questi anni con l'affermarsi della fiscalità locale come principale strumento di finanziamento della macchina amministrativa locale.
Non so se in altri comuni la figura del segretario comunale sia disgiunta da quella di direttore generale né se lo statuto del comune, a suo tempo adottato, sia stato partorito da menti pattesi o magari adattato a particolarità locali (sempre che lo sia stato) da un modello generico fornito dal Ministero degli Interni o dalla Regione Siciliana.
Come ho scritto nel mio precedente post, sarebbe già un grosso passo avanti, in termini di democrazia e trasparenza, rendere disponibili sul sito web del comune tutti i vari regolamenti comunali, compreso lo statuto.
Certo è che in una normale realtà aziendale, il Direttore Generale risponde all'Amministratore Delegato (nel nostro caso il Sindaco) che a sua volta risponde agli azionisti (in questo caso i cittadini che lo eleggono). Pertanto l'unica cosa che mi viene in mente, circa il presunto strapotere del segretario comunale nei confronti del sindaco, è che una non adeguata conoscenza da parte del sindaco delle norme che governano la macchina amministrativa possa porre quest'ultimo in una sorta di sudditanza psicologica nei confronti del primo, che invece tali meccanismi e regole deve conoscere come le più comuni orazioni quotidiane.
Sempre in una normale realtà aziendale, così come gli azionisti (i cittadini) defenestrano l'amministratore delegato (il sindaco) che non abbia saputo raggiungere gli obiettivi preposti, anche l'amministratore delegato rimuove il Direttore Generale, da lui scelto o confermato, se si rende conto che quest'ultimo si dimostra incapace di eseguire le direttive impartitegli.
Purtroppo la realtà ci dimostra, nei fatti, che questo non accade, o per incapacità di chi potrebbe farlo (il sindaco) o perché quest'ultimo non possiede strumenti normativi per poterlo fare (come invece potrebbe normalmente in una azienda). Ci troviamo anzi qui a scrivere dello strapotere del segretario comunale nei confronti del sindaco e non viceversa.
Scrive ancora Calabria: "Tutto questo denota ... l'incapacità ... di individuare persone all'altezza del ruolo d'amministratore", suggerendo che tale scelta dovrebbe essere condizionata più dalle competenze e dalle capacità organizzative dei soggetti destinati a questo ruolo che dalle classiche logiche di spartizione del potere.
Scrissi in qualche forum, ai tempi delle ultime elezioni amministrative pattesi, che sarei stato molto favorevole all'elezione a sindaco di un personaggio super partes, dalle indubbie competenze amministrative e dall'indubbia moralità; la mia proposta puntava in alto e feci il nome di Alfio Noto; qualcuno ironizzò ma non ho mai saputo se quella proposta sia giunta all'orecchio del noto personaggio e comunque nessuno, credo, si è preso la briga di avanzargliela. Vidi anche con favore la possibile candidatura di Masino Bisagni come personaggio nuovo che potesse catalizzare intorno a sè le risorse migliori della società civile pattese, indifferentemente dal fatto che provenissero da destra o da sinistra; anche in questo caso però la candidatura non prese corpo; apprezzavo il dinamismo che caratterizzava Pasquale Nastasi e non mi dispiace che oggi ricopra un incarico assessoriale: direi che al prossimo appuntamento potrebbe essere lui un buon sindaco.
Provo quindi a lanciare una proposta, invitando lo stesso Calabria a farsene promotore, anche nel tentativo di coinvolgimento dello stesso sindaco; imitando un po' a livello locale quello che è successo a livello nazionale (con la costituzione del movimento dei "Volenterosi" che ha unito insieme in modo trasversale personaggi autorevoli - come Tabacci, Polito, Cisnetto, De Benedetti,... - con l'obiettivo di "offrire un contributo di idee ed energie"), si potrebbe cercare di costituire una sorta di assemblea dei volenterosi pattesi, cui liberamente aderire, con l'obiettivo di supportare concretamente l'azione amministrativa e di sopperire al vuoto di idee, di competenze e di autorevolezza dello stesso Consiglio Comunale.
